Who drafts the referendum question?

Estonia
ReferendumAct
https://www.riigiteataja.ee/akt/1045564
(2)H??letamissedeli vormi kehtestab Vabariigi Valimiskomisjon.
(3)Vabariigi Valimiskomisjon korraldab h??letamissedelite valmistamise ningjaoskonnakomisjonidele k?ttetoimetamise.
(4)P?rast h??letamissedelite k?ttesaamist t?histab jaoskonnakomisjon sedelid omapitsati j?ljendiga. V?lisriigis ja laeval kasutatavad h??letamissedelidt?histab pitsatij?ljendiga Vabariigi Valimiskomisjon.
[RT I 2002,90, 517 - j?ust. 10.11.2002]
See also:
H??letamissedeli vormi kehtestamine rahvah??letuseks
Vastu v?etud 21.05.2003 nr 31
Rahvah??letuse seaduse (RT I 2002, 30, 176; 57, 355; 90, 517) ? 17 l?ike 4 punkti 4 ja ? 30 l?ike 1 alusel kehtestab Vabariigi Valimiskomisjon rahvah??letuseks h??letamissedelile j?rgmised vormin?uded:
1) h??letamissedel on tr?kitud paberile, mille m??tmed on 123 ? 175 mm;
2) kokkumurtud h??letamissedelil on neli lehek?lge;
3) h??letamissedeli esimene lehek?lg on t?hi;
4) kui rahvah??letusele on pandud seaduseeln?u, kantakse h??letamissedeli teisele k?ljele eeln?u pealkiri v?i Riigikogu otsusel eeln?u tekst;
5) h??letamissedeli kolmanda lehek?lje ?laosas on tekst ?Rahvah??letus? ja tekst rahvah??letuse p?eva kuup?evaga, mis on tr?kitud h?bedase v?rviga (rahvusvahelise Pantone’i v?rvitabeli alusel 877U);
6) kui rahvah??letusele on pandud seaduseeln?u, kantakse p?rast rahvah??letuse kuup?eva h??letamissedeli kolmandale lehek?ljele k?simus ?Kas Teie olete seaduseeln?u seadusena vastuv?tmise poolt?? ning lahtrid vastusevariantidega ?jah? ja ?ei?;
7) kui rahvah??letusele on pandud muu riigielu k?simus, kantakse p?rast rahvah??letuse kuup?eva h??letamissedeli kolmandale lehek?ljele selle s?nastus ning lahtrid vastusevariantidega ?jah? ja ?ei?;
8) h??letamissedeli neljas lehek?lg on t?hi;
9) h??letamissedeli teksti v?rvi, esik?lje tausta v?rvi ja turvaelemendid kinnitab Vabariigi Valimiskomisjon oma otsusega.
https://www.riigiteataja.ee/akt/596072