Who drafts the referendum question?

Finland
ACT ON PROCEDURE FOR CONSULTATIVE REFERENDUM
(Adopted1987)
http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/1987/19870571
Section 5, sub-section 2: Kunkin kansan??nestyksen toimeenpanoa koskevassalaissa s??det??n tarkemmin ??nestyslippujen lukum??r?st?, ulkomuodosta,sis?ll?st? ja mit?tt?myydest? samoin kuin ??nest?misest?.
Thelegislature is responsible for the text (content) of the ballot paper.