Political Finance Database

France

France

Bans and limits on private income
Public funding
Regulations of spending
Reporting, oversight and sanctions
Question Value
1. Is there a ban on donations from foreign interests to political parties?
Code
Yes
Comment

A general ban exists on donations coming from foreign countries and from legal persons based in a foreign  country. However, foreign individuals that reside in France can contribute to a campaign or donate money to a political party.

Source

"Une personne physique peut verser un don à un parti ou groupement politique si elle est de nationalité française ou si elle réside en France. "

"Aucune association de financement ou aucun mandataire financier d'un parti ou groupement politique ne peut recevoir, directement ou indirectement, des contributions ou aides matérielles d'un Etat étranger ou d'une personne morale de droit étranger" 

Source: Article 11-4 ,Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique (as modified by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

2. Is there a ban on donations from foreign interests to candidates?
Code
Yes
Comment

A general ban exists on donations coming from foreign countries and from legal persons based in a foreign  country. However, foreign individuals that reside in France can contribute to a campaign or donate money to a political party.

 

Source

"Une personne physique peut verser un don à un candidat si elle est de nationalité française ou si elle réside en France"

"Aucun candidat ne peut recevoir, directement ou indirectement, pour quelque dépense que ce soit, des contributions ou aides matérielles d'un Etat étranger ou d'une personne morale de droit étranger"

Source: Article L. 52-8, Code électoral (as modified by Article 26, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

3. Is there a ban on corporate donations to political parties?
Code
Yes
Comment

Parties cannot receive donations from corporate interest. They cannot borrow money from them either.  

Source

Art. 11-4 "Les personnes morales à l'exception des partis ou groupements politiques ne peuvent contribuer au financement des partis ou groupements politiques, ni en consentant des dons, sous quelque forme que ce soit, à leurs associations de financement ou à leurs mandataires financiers, ni en leur fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects à des prix inférieurs à ceux qui sont habituellement pratiqués."

Source: Art. 11-4 , Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique (as modified by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

4. Is there a ban on corporate donations to candidates?
Code
Yes
Comment

Candidates cannot receive donations from corporate persons, exception made for donations from political parties and political associatons

Source

 "Les personnes morales, à l'exception des partis ou groupements politiques, ne peuvent participer au financement de la campagne électorale d'un candidat, ni en lui consentant des dons sous quelque forme que ce soit, ni en lui fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects à des prix inférieurs à ceux qui sont habituellement pratiqués". 

Source: Article L. 52-8 Code électoral (as modified by Article 26, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

5. Is there a ban on donations from Trade Unions to political parties?
Code
Yes
Comment

Parties cannot receive donations from any legal persons, exception made for other political parties. 

Source

"Les personnes morales à l'exception des partis ou groupements politiques ne peuvent contribuer au financement des partis ou groupements politiques, ni en consentant des dons, sous quelque forme que ce soit, à leurs associations de financement ou à leurs mandataires financiers, ni en leur fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects à des prix inférieurs à ceux qui sont habituellement pratiqués."

Source: Article 11-4, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique (as modified by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

6. Is there a ban on donations from Trade Unions to candidates?
Code
Yes
Comment

Candidates cannot receive donations from corporate persons, exception made for political parties 

Source

 "Les personnes morales, à l'exception des partis ou groupements politiques, ne peuvent participer au financement de la campagne électorale d'un candidat, ni en lui consentant des dons sous quelque forme que ce soit, ni en lui fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects à des prix inférieurs à ceux qui sont habituellement pratiqués". 

Source: Article L. 52-8 Code électoral (as modified by Article 26, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

7. Is there a ban on anonymous donations to political parties?
Code
Yes, above certain threshold
Comment

donors' identity for donations below 150 € does not need to be disclosed. For donations above 150 € there is a de facto ban, since parties need to present a list of donors' identities together with their annual financial reports. 

Source

"Moreover, the law does not require the identity of donors to be disclosed, and the possibility of making cash donations of €150 or less entails risks of anonymous donations and leaves the door potentially open to donations from legal persons" 

Source: GRECO (2009) Third Evaluation Round. Evaluation Report on France, Transparency of Party Funding. Strasbourg, GRECO

"Les partis ou groupements transmettent également, dans les annexes de ces comptes, les montants et les conditions d'octroi des emprunts souscrits ou consentis par eux, l'identité des prêteurs ainsi que les flux financiers avec les candidats tenus d'établir un compte de campagne en application de l'article L. 52-12 du code électoral"

Source: Article 11.7 Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique (as modified by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

8. Is there a ban on anonymous donations to candidates?
Code
Yes, above certain threshold
Comment

 Cash donations are allowed up to EUR 150 but cannot cumulatively exceed 20 per cent of the authorised spending limit. 

Source

Tout don de plus de 150 euros consenti à un candidat en vue de sa campagne doit être versé par chèque, virement, prélèvement automatique ou carte bancaire.

Le montant global des dons en espèces faits au candidat ne peut excéder 20 % du montant des dépenses autorisées lorsque ce montant est égal ou supérieur à 15 000 euros en application de l'article L.52-11.

Source: Article L. 52-8 Code électoral (as modified by Article 26, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

9. Is there a ban on donations from corporations with government contracts to political parties?
Code
Yes
Comment

All donations and contributions from legal persons are forbidden.

Source

Les personnes morales à l'exception des partis ou groupements politiques ne peuvent contribuer au financement des partis ou groupements politiques, ni en consentant des dons, sous quelque forme que ce soit, à leurs associations de financement ou à leurs mandataires financiers, ni en leur fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects à des prix inférieurs à ceux qui sont habituellement pratiqués.

Source: Article 11.4, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique as amended by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017.

10. Is there a ban on donations from corporations with government contracts to candidates?
Code
Yes
Comment

Corporations and legal entities are not allowed to contribute to candidates' electoral campaign, exception made for political parties. 

Source

"Les personnes morales, à l'exception des partis ou groupements politiques, ne peuvent participer au financement de la campagne électorale d'un candidat, ni en lui consentant des dons sous quelque forme que ce soit, ni en lui fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects à des prix inférieurs à ceux qui sont habituellement pratiqués". 

Source: Article L. 52-8 Code électoral as modified by Article 26, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017.

11. Is there a ban on donations from corporations with partial government ownership to political parties?
Code
Yes
Comment

All donations to political parties from legal persons are forbidden. 

Source

Les personnes morales à l'exception des partis ou groupements politiques ne peuvent contribuer au financement des partis ou groupements politiques, ni en consentant des dons, sous quelque forme que ce soit, à leurs associations de financement ou à leurs mandataires financiers, ni en leur fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects à des prix inférieurs à ceux qui sont habituellement pratiqués.

Source: Article 11.4, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique as amended by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017.

12. Is there a ban on donations from corporations with partial government ownership to candidates?
Code
Yes
Comment

Corporations and legal entities are not allowed to contribute to candidates' electoral campaign, exception made for political parties. 

Source

"Les personnes morales, à l'exception des partis ou groupements politiques, ne peuvent participer au financement de la campagne électorale d'un candidat, ni en lui consentant des dons sous quelque forme que ce soit, ni en lui fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects à des prix inférieurs à ceux qui sont habituellement pratiqués". 

Source: Article L. 52-8 Code electoral as modified by Article 26, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017.

13. Is there a ban on the use of state resources in favour or against a political party or candidate?
Code
Yes
Comment

Bans are indirectly regulated.

Source

'In France, there are no rules with regard to the use/abuse of administrative/state resources. However, Article L. 52-8 of the Electoral Code prohibits every kind of help or advantages coming from legal entities. This means that an incumbent using financial means or in-kind advantages linked to/from the elected body he/she belongs to could see his campaign account rejected by the National Commission for Campaign Accounts and Political Finances' 

(Source: Expert Input from Ms Barbara Jouan, Legal Expert at the National Commission for Campaign Accounts and Political Finances)

14. Is there a limit on the amount a donor can contribute to a political party during a non-election specific period?
Code
Yes, for natural persons
Source

"Une personne physique peut verser un don à un parti ou groupement politique si elle est de nationalité française ou si elle réside en France. Les dons consentis et les cotisations versées en qualité d'adhérent d'un ou de plusieurs partis ou groupements politiques par une personne physique dûment identifiée à une ou plusieurs associations agréées en qualité d'association de financement ou à un ou plusieurs mandataires financiers d'un ou de plusieurs partis ou groupements politiques ne peuvent annuellement excéder 7 500 euros." 

Source: Article 11.4, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique. (as modified by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017).

15. If there is a limit on the amount a donor can contribute to a political party during a non-election specific period, what is the limit?
Code
€ 7500
Comment

The value refers to the total amount natural persons can donate in a year's time (also in the case they donate to more than one political party)

Source

"Une personne physique peut verser un don à un parti ou groupement politique si elle est de nationalité française ou si elle réside en France. Les dons consentis et les cotisations versées en qualité d'adhérent d'un ou de plusieurs partis ou groupements politiques par une personne physique dûment identifiée à une ou plusieurs associations agréées en qualité d'association de financement ou à un ou plusieurs mandataires financiers d'un ou de plusieurs partis ou groupements politiques ne peuvent annuellement excéder 7 500 euros." 

Source: Article 11.4, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique. (as modified by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

16. Is there a limit on the amount a donor can contribute to a political party during an election?
Code
Yes, for natural persons
Comment

 The yearly limit on donations by natural persons applies to parties as well as to candidates.

Source

'The donation limit as regards electoral campaigns (4,600 EUR per election and per year) applies to donations made to candidates' financial proxies. If one donor wants to contribute to a candidate's campaign and to the party which is endorsing the latter, s/he could give the maximum amounts, i.e. 4,600 EUR to the candidates and 7,500 EUR to the party.' (Source: Expert Barbara Jouan, National Commission for Campaign Accounts France.)

"Une personne physique peut verser un don à un parti ou groupement politique si elle est de nationalité française ou si elle réside en France. Les dons consentis et les cotisations versées en qualité d'adhérent d'un ou de plusieurs partis ou groupements politiques par une personne physique dûment identifiée à une ou plusieurs associations agréées en qualité d'association de financement ou à un ou plusieurs mandataires financiers d'un ou de plusieurs partis ou groupements politiques ne peuvent annuellement excéder 7 500 euros." 

Source: Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique. (as modified by LOI n°2017-1339 du 15 septembre 2017 - art. 25 (V))

17. If there is a limit on the amount a donor can contribute to a political party during an election, what is the limit?
Code
€ 7500
Source

'The donation limit as regards electoral campaigns (4,600 EUR per election and per year) applies to donations made to candidates' financial proxies. If one donor wants to contribute to a candidate's campaign and to the party which is endorsing the latter, s/he could give the maximum amounts, i.e. 4,600 EUR to the candidates and 7,500 EUR to the party.' (Source: Expert Barbara Jouan, National Commission for Campaign Accounts France.)

"Une personne physique peut verser un don à un parti ou groupement politique si elle est de nationalité française ou si elle réside en France. Les dons consentis et les cotisations versées en qualité d'adhérent d'un ou de plusieurs partis ou groupements politiques par une personne physique dûment identifiée à une ou plusieurs associations agréées en qualité d'association de financement ou à un ou plusieurs mandataires financiers d'un ou de plusieurs partis ou groupements politiques ne peuvent annuellement excéder 7 500 euros." 

Source: Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique. (as modified by LOI n°2017-1339 du 15 septembre 2017 - art. 25 (V))

18. Is there a limit on the amount a donor can contribute to a candidate?
Code
Yes, for natural persons
Source

"Une personne physique peut verser un don à un candidat si elle est de nationalité française ou si elle réside en France. Les dons consentis par une personne physique dûment identifiée pour le financement de la campagne d'un ou plusieurs candidats lors des mêmes élections ne peuvent excéder 4 600 euros"

Source: Article L. 52-8, Code électoral (as modified by Article 26, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

19. If there is a limit on the amount a donor can contribute to a candidate, what is the limit?
Code
€ 4600
Comment

The value refers to the total amount a natural person can donate (it applies to donations to different candidates as well). 

Source

"Une personne physique peut verser un don à un candidat si elle est de nationalité française ou si elle réside en France. Les dons consentis par une personne physique dûment identifiée pour le financement de la campagne d'un ou plusieurs candidats lors des mêmes élections ne peuvent excéder 4 600 euros"

Source: Article L. 52-8, Code électoral (as modified by Article 26, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

20. Is there a limit on the amount a candidate can contribute to their own election campaign?
Code
No
Comment

Candidate's self-funding is not capped. However, the amount of self funding cannot exceede the campaign spending limits set for the specific constituency where the candidate runs for election, and the reimbursement ceiling that applies for electoral campaigns. The only limitations that exist are the campaign spending limit applicable in a given constituency and the reimbursement ceiling, since reimbursement can cover up the 47.5% of the spending limit. 

21. Is there a limit on in-kind donations to political parties?
Code
Yes
Comment

Donations in-kind are allowed. The EUR 7,500 donation limit applies to both monetary and in-kind contributions. 

Source

"Les dons consentis et les cotisations versées en qualité d'adhérent d'un ou de plusieurs partis ou groupements politiques par une personne physique dûment identifiée à une ou plusieurs associations agréées en qualité d'association de financement ou à un ou plusieurs mandataires financiers d'un ou de plusieurs partis ou groupements politiques ne peuvent annuellement excéder 7 500 euros"

Source: Source: art. 11,4, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique. (as modified by LOI n°2017-1339 du 15 septembre 2017 - art. 25 (V))

"Les partis et groupements politiques se forment et exercent leur activité librement. Ils jouissent de la personnalité morale. Ils ont le droit d'ester en justice. Ils ont le droit d'acquérir à titre gratuit ou à titre onéreux des biens meubles ou immeubles "

Source: Source: art. 7 Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique. (as modified by LOI n°2017-1339 du 15 septembre 2017 - art. 25 (V))

22. Is there a limit on in-kind donations to candidates?
Code
Yes
Comment

Donations in-kind are allowed but their value cannot exceed EUR 4600, as for cash donations 

Source

"Les dons consentis par une personne physique dûment identifiée pour le financement de la campagne d'un ou plusieurs candidats lors des mêmes élections ne peuvent excéder 4 600 euros"

Source: Article L. 52-8, Code électoral (as modified by Article 26, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

23. Is there a ban on political parties engaging in commercial activities?
Code
No
Comment

Political parties can have a variety of funding sources (income from property, sale of publications, sale of services such as training, and so on).  Parties can have links with entities that exercise different activities such as, for example, printing companies, under the form of associations or commercial enterprises, as well as real estate companies.

Source

La loi n° 88-227 du 11 mars 1988 modifiée n’interdit pas aux formations politiques de percevoir d’autres recettes. Il peut s’agir de la vente d’ouvrages, de produits dérivés, de la participation à des colloques, débats, manifestations…

 Source: CNCC (2012) Avis technique - La mission des commissaires aux comptes dans les partis et groupements politiques entrant dans le champ d’application de la loi n° 88-227 du 11 mars 1988 modifiée, pag. 10.

24. Is there a ban on political parties taking loans in relation to election campaigns?
Code
Sometimes
Comment

Political parties can receive loans from natural persons but loans cannot be issued on a regular basis. legal persons cannot grant loans to political parties, exception made for other political parties and and redit institutions based with European Union country members. These limitations applies to ordinary political activity, as well as to electoral campaign period. 

Source

Les personnes physiques peuvent consentir des prêts aux partis ou groupements politiques dès lors que ces prêts ne sont pas effectués à titre habituel.

 

Source: art. 11-3-1 Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique. (as modified by LOI n°2017-1339 du 15 septembre 2017 - art. 25 (V))

Les personnes morales, à l'exception des partis et groupements politiques ainsi que des établissements de crédit et sociétés de financement ayant leur siège social dans un Etat membre de l'Union européenne ou partie à l'accord sur l'Espace économique européen, ne peuvent ni consentir des prêts aux partis et groupements politiques ni apporter leur garantie aux prêts octroyés aux partis et groupements politiques.

Source: art. 11-4 Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique. (as modified by LOI n°2017-1339 du 15 septembre 2017 - art. 25 (V))

25. Is there a ban on candidates taking loans in relation to election campaigns?
Code
Sometimes
Comment

Candidates can receive loans from natural persons, whose duration cannot exceed 5 years, but these shall not be granted on a regular basis. Legal persons cannot grant any loan to candidates, exception made for other political parties and and redit institutions based with European Union country members.  

Source

Les personnes physiques peuvent consentir des prêts à un candidat dès lors que ces prêts ne sont pas effectués à titre habituel.

source: Article L. 52-7-1 Code électoral (as introduced by Article 26, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

Les personnes morales, à l'exception des partis et groupements politiques ainsi que des établissements de crédit ou sociétés de financement ayant leur siège social dans un Etat membre de l'Union européenne ou partie à l'accord sur l'Espace économique européen, ne peuvent ni consentir des prêts à un candidat ni apporter leur garantie aux prêts octroyés aux partis et groupements politiques.

source: Article L. 52-8 Code électoral (as introduced by Article 26, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017)

26. Is there a ban on donors to political parties/candidates participating in public tender/procurement processes?
Code
No
27. Are there provisions requiring donations to go through the banking system?
Code
Yes
Comment

donations above 150 € should go through bank system. Same rule applies to candidates' donations.  

Source

Tout don de plus de 150 euros consenti à une association de financement ou à un mandataire financier d'un parti ou groupement politique doit être versé, à titre définitif et sans contrepartie, soit par chèque, soit par virement, prélèvement automatique ou carte bancaire.

source: Art 11.4 Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique (as amended by LOI n°2017-1339 du 15 septembre 2017 - art. 25 (V) )

Question Value
28. Are there provisions for direct public funding to political parties?
Code
Yes, regularly
Comment

Political parties receive annual state funding whose amount is calculated based on the results of last parliamentary elections. Candidates, and not political parties, can qualify for the reimbursement of their electoral expenses if they meet the legal and accounting requirements. 

Source

"To meet the need for precise rules to ensure the financial transparency of French politics, the Organic Law No. 88-226 and Law No. 88-227 of 11 March 1988 on financial transparency of politics were the first legal instruments to establish a framework of standards governing the funding of political parties and election campaigns. They establish five main principles: [...] 4) financial participation by the state (funding of parties and reimbursement of campaign expenses), subject to accounting supervision [....]"

Source: GRECO(2009) Third Evaluation RoundEvaluation Report on France Transparency of Party Funding, Strasbourg, GRECO

29. What are the eligibility criteria for political parties to receive public funding?
Code
  • Share of votes in previous election
  • Number of candidates nominated
Comment

elegible parties are those that reach 1% of voted in at least 50 constituencies

Source

La première fraction des aides prévues à l'article 8 est attribuée :

-soit aux partis et groupements politiques qui ont présenté lors du plus récent renouvellement de l'Assemblée nationale des candidats ayant obtenu chacun au moins 1 % des suffrages exprimés dans au moins cinquante circonscriptions ;

-soit aux partis et groupements politiques qui n'ont présenté des candidats lors du plus récent renouvellement de l'Assemblée nationale que dans une ou plusieurs collectivités territoriales relevant des articles 73 ou 74 de la Constitution ou en Nouvelle-Calédonie et dont les candidats ont obtenu chacun au moins 1 % des suffrages exprimés dans l'ensemble des circonscriptions dans lesquelles ils se sont présentés.

Source: Article 9, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique as amended by Article 119, Loi n°2017-1837 du 30 décembre 2017.

30. What is the allocation calculation for political parties to receive public funding?
Code
Proportional to votes received Proportional to seats received
Comment

he first half is divided proportionally between the parties of which at least 50 candidates had at least 1% of the votes cast in 50 constituencies in the last parliamentary elections. The second one, according to the number of parliamentarians who declare to belong the party's parliamentary group. (see Q. 23)

Source

La répartition est effectuée proportionnellement au nombre de suffrages obtenus au premier tour de ces élections par chacun des partis et groupements en cause. Il n'est pas tenu compte des suffrages obtenus par les candidats déclarés inéligibles au titre de l'article L. O. 128 du code électoral. [...] La seconde fraction de ces aides est attribuée aux partis et groupements politiques éligibles à la première fraction visée ci-dessus proportionnellement au nombre de membres du Parlement qui ont déclaré au bureau de leur assemblée, au cours du mois de novembre, y être inscrits ou s'y rattacher.

Source: art.9, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique (as amanded by  LOI n°2017-1837 du 30 décembre 2017 - art. 119)

 

31. What are the provisions on 'ear marking' direct public funding to political parties (how it should be used)?
Code
No
Comment

There are not strict limitation on how political parties can spend their revenues from public funding,  other than those resulting from criminal law 

Source

Ni la Constitution ni la loi n° 88-227 du 11 mars 1988 modifiée ne définissent ou ne limitent les dépenses des formations politiques. Il peut s’agir, selon une liste non limitative : - de dépenses liées aux locaux et matériels utilisés par la formation politique ; - de la rémunération du personnel permanent ou intérimaire ; - de frais de déplacement et d’hébergement de représentants de la formation politique ; - de frais d’édition et de promotion d’ouvrages ; - de frais d’impression et de diffusion de tracts, affiches et brochures ; - de frais liés à des manifestations et réunions.

Source: CNCC (2012) Avis technique - La mission des commissaires aux comptes dans les partis et groupements politiques entrant dans le champ d’application de la loi n° 88-227 du 11 mars 1988 modifiée, pag. 10.

32. Are there provisions for free or subsidized access to media for political parties?
Code
Yes
Comment

The state provides political parties with free access to public radio and television for a certain amount of time during the official election campaigns.

Source

 

I.-Pendant la campagne électorale, les émissions du service public de la communication audiovisuelle sont mises à la disposition des partis et groupements politiques dans les conditions prévues au présent article.

Source: Article L.167-1, Code électoral as modified by Article 114, Loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016.

33. What criteria determine allocation for free or subsidized access to media for political parties?
Code
Equal
Comment

the rules concerning access to media contained in the electoral code apply to parliamentary election only.  before the first election round, all parties represented in the National Assembly are granted with three hours broadcasting, equally devided between government and opposition forces and proportionally to the number of elected for every party.  For the second round, the free broadcasting time amount to 1.5 hours. Political parties that are not represented in the National Assebly can use the public broadcasting for 7 minutes before the first election round, and 5 minutes before the second one. 

Source

II. - Pour le premier tour de scrutin, une durée d'émission de trois heures est mise à la disposition des partis et groupements représentés par des groupes parlementaires de l'Assemblée nationale.Cette durée est divisée en deux séries égales, l'une étant affectée aux groupes qui appartiennent à la majorité, l'autre à ceux qui ne lui appartiennent pas. Le temps attribué à chaque groupement ou parti dans le cadre de chacune de ces séries d'émissions est déterminé par accord entre les présidents des groupes intéressés. [...] Les émissions précédant le deuxième tour de scrutin ont une durée d'une heure trente : elles sont réparties entre les mêmes partis et groupements et selon les mêmes proportions.

III. - Tout parti ou groupement politique qui n'est pas représenté par des groupes parlementaires de l'Assemblée nationale a accès, à sa demande, aux émissions du service public de la communication audiovisuelle pour une durée de sept minutes au premier tour et de cinq minutes au second. 

Article L. 167-1, Code électoral as modified by Article 114, Loi n°2016-1917 du 29 décembre 2016.

34. Are there provisions for free or subsidized access to media for candidates?
Code
No
35. Are there provisions for any other form of indirect public funding?
Code
Yes
Comment

The state covers the costs associated with the official campaign such as direct mail and the printing and displaying of official campaign posters. Another indirect source of public funding consists of the 66 per cent tax relief accorded to donors on their donations.

Source

Public funding for the presidential campaign consists of both direct and indirect support. The state covers the costs associated with the official campaign, such as debates and programmes on radio and television, direct mail and the printing and displaying of official campaign posters.11 Another indirect source of public funding consists of the 66 per cent tax relief accorded to donors on their donations.

Source: OSCE/ODIHR (2017) Republic of France, Presidential Election, 23 April and 7 May OSCE/ODIHR Election Expert Team Final Report, OSCE/ODIHR, Warsaw.

 

Dans chacun de ces emplacements, une surface égale est attribuée à chaque candidat, chaque binôme de candidats ou à chaque liste de candidats.

Source: art 51 code eléctoral (as modified by LOI n°2013-403 du 17 mai 2013 - art. 19)

 

36. Is the provision of direct public funding to political parties tied to gender equality among candidates?
Code
Yes
Comment

If the gender difference among the candidates in parties' electoral lists is larger than 2 %, the public funding is reduced by 150 % of this difference

Source
Lorsque, pour un parti ou un groupement politique, l'écart entre le nombre de candidats de chaque sexe ayant déclaré se rattacher à ce parti ou groupement, lors du dernier renouvellement général de l'Assemblée nationale, conformément au cinquième alinéa de l'article 9, dépasse 2 % du nombre total de ces candidats, le montant de la première fraction qui lui est attribué en application des articles 8 et 9 est diminué d'un pourcentage égal à 150 % de cet écart rapporté au nombre total de ces candidats, sans que cette diminution puisse excéder le montant total de la première fraction de l'aide.
 
Source: Article 9-1, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique as modified by Article 60, Loi n° 2014-873 du 4 août 2014.
37. Are there provisions for other financial advantages to encourage gender equality in political parties?
Code
No
Question Value
38. Is there a ban on vote buying?
Code
Yes
Source

Quiconque, par des dons ou libéralités en argent ou en nature, par des promesses de libéralités, de faveurs, d'emplois publics ou privés ou d'autres avantages particuliers, faits en vue d'influencer le vote d'un ou de plusieurs électeurs aura obtenu ou tenté d'obtenir leur suffrage, soit directement, soit par l'entremise d'un tiers, quiconque, par les mêmes moyens, aura déterminé ou tenté de déterminer un ou plusieurs d'entre eux à s'abstenir, sera puni de deux ans d'emprisonnement et d'une amende de 15 000 euros. Seront punis des mêmes peines ceux qui auront agréé ou sollicité les mêmes dons, libéralités ou promesses.

Source: Article L.106 Code électoral as amended by Article 1, Ordonnance n°2000-916 du 19 septembre 2000 - JORF 22 septembre 2000 en vigueur le 1er janvier 2002.

 

39. Are there limits on the amount a political party can spend?
Code
No
Comment

No general ceiling on expenses for political parties. Political parties must only respect the ceiling on expenses which is applied in each constituency where they endorse candidates. On the other hand, candidates have to declare the amount of money coming from political parties.

Source

'Because of the constitutional right of political freedom, there are no particular provisions establishing limits on parties' expenditure with regard to their activities.' (p. 8) 

Source: GRECO (2009) Evaluation Report on France, Transparency of Party Funding. Strasbourg, GRECO

40. If there are limits on the amount a political party can spend, what is the limit?
Code
Not applicable
41. Are there limits on the amount a candidate can spend?
Code
Yes
Comment

Electoral expenses are capped according to different formulas which vary pursuant to the type of election (national, regional or local) and the population of the constituency concerned.

Source

Pour les élections auxquelles l'article L. 52-4 est applicable, il est institué un plafond des dépenses électorales (1), autres que les dépenses de propagande directement prises en charge par l'Etat, exposées par chaque candidat ou chaque liste de candidats, ou pour leur compte, au cours de la période mentionnée au même article [...] Le plafond des dépenses pour l'élection des députés est de 38 000 euros par candidat. Il est majoré de 0,15 euro par habitant de la circonscription.

Source, art.52,1 code eléctoral (AS MODIFIED BY LOI n°2015-1268 du 14 octobre 2015 - art. 38)

42. If there are limits on the amount a candidate can spend, what is the limit?
Code
It depends on the type of elections
Comment

Electoral expenses are capped according to different formulas which vary pursuant to the type of election (national, regional or local) and the population of the constituency concerned. For parliamentary elections, candidates can spend a fixed amount of EUR 38,000 plus EUR 0,15 for each inhabitants registered in their respective constituency.

Source

Le plafond des dépenses pour l'élection des députés est de 38 000 euros par candidat. Il est majoré de 0,15 euro par habitant de la circonscription.

Source, art.52,1 code eléctoral (AS MODIFIED BY LOI n°2015-1268 du 14 octobre 2015 - art. 38)

'Limits apply to campaign spending incurred by candidates or heads of lists for the following elections: a)municipal elections in municipalities with over 9,000 inhabitants; b) cantonal elections in cantonswith over 9,000 inhabitants; c) legislative elections; d) regional elections; e) elections to theEuropean Parliament; f) presidential elections.' (p. 9)

Source: GRECO (2009) Evaluation Report on France, Transparency of Party Funding, strasbourg, GRECO

43. Are there limits on the amount that third parties can spend on election campaign activities?
Code
No
Comment

There are not specific provision

Source

The law is silent on expenditures incurred by unaffiliated, non-party campaigners (third parties).

Source:  OSCE/ ODIHR (2017) Republic of France, Presidential Election, 23 April and 7 May  2017. OSCE/ODIHR Election Expert Team Final Report. OSCE/ODIHR, Warsaw. 

44. Are there limits on traditional media advertising spending in relation to election campaigns?
Code
Yes, for political parties Yes, for candidates
Comment

Print and online media were not subject to a specific regulation during this election, with exception for prohibition of purchasing and publishing paid political advertising, which extends to all type of media.

Source

Print and online media were not subject to a specific regulation during this election, with exception for prohibition of purchasing and publishing paid political advertising, which extends to all type of media.

Source: OSCE/ODIHR (2017) Republic of France, Presidential Election, 23 April and 7 May OSCE/ODIHR Election Expert Team Final Report, OSCE/ODIHR, Warsaw, pag. 7

45. Are there limits on online media advertising spending in relation to election campaigns?
Code
No
46. Do any other restrictions on online media advertisement (beyond limits) exist?
Code
Yes
Comment

Specific limits exist for traditional and online media broadcasting in the period apporaching elections. 

Source

Pendant les six mois précédant le premier jour du mois d'une élection et jusqu'à la date du tour de scrutin où celle-ci est acquise, l'utilisation à des fins de propagande électorale de tout procédé de publicité commerciale par la voie de la presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle est interdite."

Source: Article L. 52-1, Code électoral (as modified by Article 6, Loi n° 2011-412 du 14 avril 2011)

 

Question Value
47. Do political parties have to report regularly on their finances?
Code
Yes
Comment

The parties must keep an exhaustive accounting record of their operations in accordance with specific accounting standards and deposit their accounts certified by one or two auditors, by June 30 of the following year.

Source

I. - Les partis ou groupements politiques bénéficiaires de tout ou partie des dispositions des articles 8 à 11-4 ont l'obligation de tenir une comptabilité selon un règlement établi par l'Autorité des normes comptables [...] Les comptes de ces partis ou groupements sont arrêtés chaque année.

Source: Article 11.7, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique as amended by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017

48. Do political parties have to report on their election campaign finances?
Code
No
Comment

here are no party campaign accounts as such. Parties have to account for, in their annual reports, the gross amount of funds allocated to their candidates and it's up to the candidates endorsed by a given party to declare party funds/ expenses in their campaign accounts. 

Source

'There are no party campaign accounts.' (p. 10)

Source: GRECO (2009) Evaluation Report on France, Transparency of Party Funding (Theme II), Strasbourg, GRECO.

49. Do candidates have to report on their election campaign finances?
Code
Yes
Source

Chaque candidat ou candidat tête de liste soumis au plafonnement prévu à l'article L. 52-11 et qui a obtenu au moins 1 % des suffrages exprimés est tenu d'établir un compte de campagne retraçant, selon leur origine, l'ensemble des recettes perçues et, selon leur nature, l'ensemble des dépenses engagées ou effectuées en vue de l'élection, hors celles de la campagne officielle par lui-même ou pour son compte, au cours de la période mentionnée à l'article L. 52-4. La même obligation incombe au candidat ou au candidat tête de liste dès lors qu'il a bénéficié de dons de personnes physiques conformément à l'article L. 52-8 du présent code selon les modalités prévues à l'article 200 du code général des impôts. 

Source: Article L. 52-12, Code électoral as amended by Article 26, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017.

 

 

 

50. Do third parties have to report on election campaign finances?
Code
No
Comment

The law is silent on Income received and expenditures incurred by unaffiliated, non-party campaigners (third parties).

Source

The law is also silent on expenditures incurred by unaffiliated, non-party campaigners (third parties). The OSCE/ODIHR EET interlocutors noted that such activity is insignificant in France. However, in the circumstances when direct donations to candidates and candidate spending are capped, third party expenditure presents a potential means of circumventing donation and spending limits. 

Source: OSCE/ODIHR (2017) Republic of France, Presidential Election, 23 April and 7 May OSCE/ODIHR Election Expert Team Final Report, OSCE/ODIHR, Warsaw, pag. 5

51. Is information in reports from political parties and/or candidates to be made public?
Code
Yes
Source

Les comptes sont déposés dans le premier semestre de l'année suivant celle de l'exercice à la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques qui les rend publics et assure leur publication au Journal officiel. 

Source: Article 11.7, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique as modified by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017.

La commission assure la publication des comptes de campagne dans un standard ouvert, aisément réutilisable et exploitable par un système de traitement automatisé, et assure leur publication au Journal officiel. 

Source: Article L. 52-12 alinéa 4, Code électoral as modified by Article 26, Loi n° 2017-1339 du 15 septembre 2017.

52. Must reports from political parties and/or candidates reveal the identity of donors?
Code
Yes
Source

'Agents must file annual accounts showing donations and subscriptions received, with appendeda detailed register of donors' and members' identities (names and addresses, amounts, payment method, date of payment)' (p. 10) 

Source: GRECO (2009) Evaluation Report on France, Transparency of Party Funding (Theme II), Strasbourg, GRECO.

 

" (...) le parti ou groupement bénéficiaire communique chaque année à la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques la liste des personnes ayant consenti à lui verser un ou plusieurs dons ou cotisations, ainsi que le montant de ceux-ci."

Source: Article 11.4, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique as modified by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017.

A list of in-kind contributions must be provided, giving the name of the contributor, the nature and date of the contribution and an evaluation of the amount. Contributions must be registered individually and as a whole. The accounts include full information on donors: surnames, first names, addresses (the Commission also requires copies of cheques made out for amounts in excess of € 150).

Source: GRECO (2009) Evaluation Report on France, Transparency of Party Funding (Theme II), Strasbourg, GRECO

53. Must reports from political parties and/or candidates include information on itemized income?
Code
Yes
Comment

Political parties must keep an exhaustive accounting record of their operations in accordance with specific accounting standards established by the Accounting Standard Authority (Autorité des normes comptables). Income and expenses are itemized by nature and category.

Source

Les partis ou groupements politiques bénéficiaires de tout ou partie des dispositions des articles 8 à 11-4 ont l'obligation de tenir une comptabilité selon un règlement établi par l'Autorité des normes comptables.

Source: Article 11.7, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique as amended by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017.

54. Must reports from political parties and/or candidates include information on itemized spending?
Code
Yes
Comment

Political parties must keep an exhaustive accounting record of their operations in accordance with specific accounting standards established by the Accounting Standard Authority (Autorité des normes comptables). Income and expenses are itemized by nature and category. 

Source

Les partis ou groupements politiques bénéficiaires de tout ou partie des dispositions des articles 8 à 11-4 ont l'obligation de tenir une comptabilité selon un règlement établi par l'Autorité des normes comptables.

Source: art 11.7 Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique (as amended by LOI n°2017-1339 du 15 septembre 2017 - art. 25 (V) )

55. Which institution(s) receives financial reports from political parties and/or candidates?
Code
Special agency for political finance
Comment

The National commission for electoral and public funding for political parties (Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques) is the ad-hoc institution for political finance oversight. 

Source

"Il est institué une autorité administrative indépendante dénommée Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques."

Source: Article L. 52-14, Code électoral as amended by Ordonnace N° 2015-948 du 31 juillet 2015 et Loi n° 2017-55 du 20 janvier 2017. 

Les comptes sont déposés dans le premier semestre de l'année suivant celle de l'exercice à la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques qui les rend publics et assure leur publication au Journal officiel.

Source: Article 11.7, Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique as amended by Article 25, Loi n°2017-1339 du 15 septembre 2017.

56. Which institution(s) is responsible for examining financial reports and/or investigating violations?
Code
Special agency for political finance
Comment

The National Commission for Campaign Accounts and Political Financing - Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP).

Source

Source: CNCCPP webpage about the Commission's functions, http://www.cnccfp.fr/index.php?art=591 

57. What power is granted to the institution(s) responsible for examining reports and/or investigating violations?
Code
Refer for investigation Carry out investigation Request additional information from potential violator
Comment

The CNCCFP can consult experts in order to verify the accuracy of parties' financial reports. The Commission has to refer to the prosecutor in case of "vote buying" and to bring any criminal offence it is aware of to the public prosecutor's office, which will then decide whether to bring a prosecution. The Commission's decisions are administrative decisions; its decisions are not sanctions per se.

Source

La commission peut recourir à des experts à même d'évaluer les coûts des services et des prestations retracés dans les comptes de campagne et de l'assister dans l'exercice de sa mission de contrôle mentionnée à l'article 11-7 de la loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique. [...]La commission peut demander à des officiers de police judiciaire de procéder à toute investigation qu'elle juge nécessaire pour l'exercice de sa mission.

source: art 52.14 code Eléctoral (as modified by LOI n°2017-55 du 20 janvier 2017 - art. 41)

Dans tous les cas où un dépassement du plafond des dépenses électorales a été constaté par une décision définitive, la commission fixe alors une somme égale au montant du dépassement que le candidat est tenu de verser au Trésor public. Cette somme est recouvrée comme les créances de l'Etat étrangères à l'impôt et au domaine. En cas de scrutin binominal, les deux candidats présentés au sein d'un même binôme sont tenus solidairement au règlement de la créance.

source: art 52.15 code Eléctoral (as modified by LOI n°2013-403 du 17 mai 2013 - art. 17)

58. What sanctions are provided for political finance infractions?
Code
  • Fines
  • Prison
  • Loss of public funding
  • Loss of elected office
Comment

There is separate legislation for political party funding and election campaign financing. Sanctions as regards political party finance are laid down in Law No. 88-227 of 11 March 1988 and the various sanctions applicable to election campaign finances are laid down in the Electoral Code. 

Electoral, administrative and criminal sanctions foreseen in the two sets of legislation depend on the nature and the gravity of the irregularity(ies). 

Source

Si la commission constate un manquement aux obligations prévues au présent article, elle peut priver, pour une durée maximale de trois ans, un parti ou groupement politique du bénéfice des dispositions des articles 8 à 10 de la présente loi et de la réduction d'impôt prévue au 3 de l'article 200 du code général des impôts pour les dons et cotisations consentis à son profit, à compter de l'année suivante.

Source: art 11.7 Loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique (as amended by LOI n°2017-1339 du 15 septembre 2017 - art. 25 (V) )

 – Sera puni de trois ans d'emprisonnement et de 45 000 € d'amende tout candidat, en cas de scrutin uninominal ou binominal, ou tout candidat tête de liste, en cas de scrutin de liste, qui .

1° Aura, en vue de financer une campagne électorale, recueilli des fonds en violation de l'article L. 52-4 ;

2° Aura accepté des fonds en violation des articles L. 52-7-1L. 52-8 ou L. 308-1 ;

3° Aura dépassé le plafond des dépenses électorales fixé en application de l'article L. 52-11 ;

4° N'aura pas respecté les formalités d'établissement du compte de campagne prévues aux articles L. 52-12 et L. 52-13 ;

5° Aura fait état, dans le compte de campagne ou dans ses annexes, d'éléments comptables sciemment minorés.

Source: art.113.1 code eléctoral (as modified by LOI n°2017-1339 du 15 septembre 2017 - art. 26 (V))

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