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Elecciones durante emergencias y crisis: presentación del libro en el Parlamento Suizo

June 08, 2023 • De parte de Erik Asplund

El 9 de mayo de 2023, IDEA Internacional presentó los hallazgos y recomendaciones de 'Elecciones en Emergencias y Crisis: Lecciones para la Integridad Electoral de la Pandemia de Covid-19' en un libro durante la conferencia parlamentaria “Elecciones en Tiempos de Crisis” organizada por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) y el Parlamento Suizo.

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El evento, al que asistieron más de 200 participantes en el Parlamento suizo en Berna, brindó una oportunidad única para que los órganos de gestión electoral, los legisladores y la comunidad de asistencia electoral compartan lecciones sobre procesos electorales sobre la pandemia, los desastres naturales, los conflictos armados y TIC (inteligencia artificial, desinformación, voto electrónico). Durante la primera y segunda sesión, IDEA Internacional enfatizó la necesidad de un marco conjunto sobre cómo las misiones de observación electoral deben abordar las emergencias y un marco único que combine la gestión de riesgos, el desarrollo de resiliencia y la gestión de crisis. La declaración final de la conferencia llama a la acción entre los formuladores de políticas y los profesionales para participar en la reforma electoral para proteger las elecciones de futuras emergencias.

 


Sobre el libro de IDEA Internacional y Proyecto de Integridad Electoral –
Elecciones en Emergencias y Crisis: Lecciones para la integridad electoral durante la pandemia de Covid-19
(James, Clark y Asplund 2023)

 

A menudo, las elecciones tienen que celebrarse en situaciones de emergencia. La pandemia de Covid-19 fue una de las situaciones de emergencia más graves que ha visto el mundo. La rápida propagación del virus presentó una gran amenaza humanitaria, pero también un desafío sin precedentes para las partes interesadas electorales a nivel mundial que buscan proteger la integridad electoral en tiempos de incertidumbre. Este volumen identifica cómo la pandemia afectó la integridad electoral, qué medidas se implementaron para proteger las elecciones y qué funcionó para defenderlas. Reúne un conjunto completo de estudios de casos de 26 países para explorar cómo se vieron afectadas las elecciones en el terreno, qué medidas se implementaron y qué funcionó. Estos estudios de caso son de elecciones que tuvieron lugar en el ojo de la tormenta cuando los profesionales y los formuladores de políticas operaban bajo la incertidumbre y sin el beneficio de la retrospectiva.

Para aprender lecciones de una manera más sistemática, este libro también proporciona un análisis temático de la integridad electoral durante la pandemia utilizando estudios transnacionales. Esto proporciona un panorama general para los encargados de formular políticas, los profesionales y los académicos que analizan la crisis en retrospectiva. Por lo tanto, el libro busca contribuir al desarrollo futuro de políticas y prácticas. Sin embargo, lo hace mediante el uso de métodos y conceptos de investigación académica que permiten una mayor confianza en las lecciones de política, además de contribuir directamente a la erudición sobre democracia, democratización y elecciones. El libro incluye 11 áreas de recomendación basadas en la evidencia recopilada en este volumen para proteger la integridad electoral en cualquier situación de emergencia futura.

 


Foto de grupo de los participantes en la presentación.

 

Para obtener más información sobre el libro, escuche una entrevista reciente con el profesor Toby James en Monocle (a partir del minuto 12:08) https://monocle.com/radio/shows/the-briefing/

 



RESUMEN EJECUTIVO DEL LIBRO

ELECCIONES DURANTE ENERGENCIAS Y CRISIS

Lecciones sobre la integridad electoral durante la pandemia de Covid-19

A menudo, las elecciones tienen que celebrarse en situaciones de emergencia. La pandemia de Covid-19 fue una de las situaciones de emergencia más graves que ha visto el mundo. La rápida propagación del virus presentó una gran amenaza humanitaria, pero también un desafío sin precedentes para las autoridades electorales interesadas en proteger la integridad electoral en tiempos de incertidumbre a nivel mundial. Este volumen identifica cómo la pandemia afectó la integridad electoral, qué medidas se implementaron para proteger las elecciones y qué funcionó para defenderlas. Lo hace reuniendo un conjunto integral de 26 estudios de casos de países. También proporciona un análisis temático del impacto de la pandemia, y las medidas utilizadas para proteger las elecciones, utilizando un análisis global de datos transnacionales, recopilados específicamente para este volumen.
El libro demuestra que la calidad de las elecciones en muchos países se vio socavada durante la pandemia. La integridad electoral se vio afectada con el cierre de algunos espacios de contienda electoral; oportunidades reducidas para la participación electoral con focos de privación de derechos; dificultades de gestión electoral; conflictos legales; y el escrutinio internacional reducido.
Sin embargo, la experiencia fue variada en todo el mundo. La pandemia también fue una historia de resiliencia democrática. Los peores temores de que las elecciones propagasen el Covid-19 no se cumplieron en la mayoría de los casos. Los funcionarios electorales implementaron una amplia gama de medidas para permitir que las elecciones continuaran, tales como la provisión de equipo de protección personal. Además hubo ejemplos de colaboración y cooperación entre las principales partes interesadas.
Consideramos que la pandemia afectó la integridad electoral porque creó un entorno sin precedentes en el que se programaron elecciones. Los países que ya tenían vulnerabilidades electorales subyacentes fueron menos capaces de responder a estos nuevos desafíos. La pandemia agravó los problemas existentes y creó nuevos problemas en tales casos. Estas situaciones también fueron aprovechadas a menudo por algunos actores políticos. Por el contrario, algunos países pudieron capear la tormenta porque no tenían estas vulnerabilidades previas, o porque las partes interesadas tomaron medidas tempranas, colaboraron y se comunicaron claramente con el público. Se evitaron así los peores efectos posibles de la pandemia.
Por lo tanto, se necesita la acción de los formuladores de políticas para reforzar la preparación para los desastres naturales y otros desafíos inesperados, pero también para fortalecer los sistemas subyacentes para la celebración de elecciones. Muchas de las reformas realizadas durante la pandemia fueron, quizás necesariamente, medidas de corto plazo. Pero se necesita una visión a más largo plazo para proteger la integridad electoral en cualquier situación de emergencia futura. Se establecen once áreas de recomendación basadas en la evidencia recopilada en este volumen. Estos son un llamado a la acción para lo siguiente:
1. Revisar la ley electoral y especificar claramente las circunstancias bajo las cuales se permite el aplazamiento de elecciones en situaciones de emergencia.
2. Evitar la legislación electoral tardía.
3. Revisar si los arreglos especiales de votación existentes son suficientes para situaciones de emergencia.
4. Fortalecer la capacidad de observación electoral a través de un mayor uso de observadores reclutados localmente y actualizar la Declaración de Principios y otros estándares de mejores prácticas sobre observación electoral para elecciones durante emergencias.
5. Asegurar que se haga una inversión financiera suficiente en las elecciones junto con el uso apropiado de la tecnología.
6. Las autoridades electorales deben desarrollar estrategias de comunicación claras en combinación con los copartícipes antes de las elecciones.
7. Las decisiones relacionadas con la realización de elecciones deben tomarse a través de procesos consensuados, en un espacio político que incluya a todas las partes interesadas relevantes.
8. Se debe dar la debida consideración al asesoramiento y los asesores científicos durante situaciones de emergencia con su inclusión en grupos de trabajo claves.
9. La comunidad internacional de profesionales y académicos debe fortalecerse en el futuro para garantizar que el aprendizaje pueda continuar y rebasar las fronteras.
10. Los países deben realizar evaluaciones integrales de riesgos sobre si sus procesos electorales son lo suficientemente sólidos para superar tanto las condiciones "normales" como las de "emergencia".
11. Las partes interesadas nacionales deben mejorar continuamente su capacidad para hacer frente a las crisis a través de políticas y prácticas que fortalezcan su preparación, capacidad de respuesta, recuperación y aprendizaje.
En general, el libro tiene repercusiones importantes tanto para el estudio académico de las elecciones en situaciones de emergencia como para la práctica de las elecciones en todo el mundo. Hacemos un llamado a los tomadores de decisiones para que den estos pasos hacia adelante para fortalecer las elecciones y la democracia a largo plazo.

 

Nota: El libro solo está disponible en inglés.
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Acerca de los autores

Erik Asplund
Senior Programme Officer, Elections and Crisis
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