Disposiciones electorales especiales

Las disposiciones electorales especiales (DEEs) están diseñadas para ampliar las oportunidades de voto a las personas que de alguna u otra manera no podrían votar y, por lo tanto, facilitar el principio de sufragio universal.

 

Las DEEs se definen como arreglos que permiten a los votantes ejercer su derecho al voto por medios alternativos para emitir su voto en persona, el día de las elecciones, en la mesa de votación seleccionada en el distrito electoral del votante.

 

En las últimas décadas, los agentes electorales han estado interesados en estudiar y explorar las oportunidades de cómo hacer que la votación sea más accesible y conveniente para los votantes, especialmente ante la decreciente participación de los votantes en todo el mundo. La pandemia generada por el COVID-19 ha renovado el enfoque en este tema con el objetivo de permitir que el mayor número de personas vote con la menor cantidad posible de riesgo.

 

Los datos comparativos de las DEEs de International IDEA brindan información sobre la votación postal, anticipada, móvil y por poder, para la votación en 204 países. Su objetivo es informar a los investigadores, responsables políticos, administradores electorales y otras partes interesadas, sobre el uso de las DEEs en todo el mundo, e iniciar investigaciones y debates sobre políticas de fortalezas y debilidades de estos métodos de votación y contribuir a mejorar su aplicación.

 

¡Accede a esta herramienta (disponible solo en ingles) para explorar de manera interactiva todos los datos presentados en la página de las disposiciones electorales especiales!

 

Información adicional detallada, fuentes, actualizaciones y descarga de datos están disponibles en las páginas de datos de las DEEs​:


PANORAMA GLOBAL

Figura 1: Uso de diferentes DEEs para la votación dentro del país en todo el mundo.

Los datos de la Figura 1 muestran la votación anticipada como la DEE más utilizada en todo el mundo, seguida de las urnas móviles, la votación por correo y la votación por poder.

Figure 2: Use of different types of SVAs for in-country voters around the world.

Figura 2: Uso de diferentes tipos de DEEs para votantes dentro del país en todo el mundo.

Cuando los datos se dividen por continentes (Figura 2) se presenta una imagen diferente, con una variación notable en el uso de diferentes tipos de DEEs en los continentes. En Europa, Asia y Oceanía, las DEEs son comparativamente más comunes que en América y África. A continuación, se detalla una presentación más detallada de los datos por continente.

 

Figure 3: Countries with no special voting arrangements for in-country voters.

Figura 3: Países sin disposiciones electorales especiales para los votantes del país.

La Figura 3 muestra que, a nivel mundial, un tercio de los países no ofrecen ninguna DEE para los votantes del país. Europa tiene el porcentaje más bajo de países sin DEEs, seguida de Oceanía y Asia. En África, la proporción de países sin DEEs es significativamente mayor con 44%. La proporción de países sin DEEs es más alta en América con 52%. En 20 países de América Latina, la proporción de países que no utilizan ninguna de las DEEs alcanza hasta el 75%.

 

(*) Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, República Domnicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.

 

Figura 4: Disposiciones electorales especiales en países que pertenecen a la OECO (Organización de Estados del Caribe Oriental) frente a países que no pertenecen a la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos).

 Otro punto interesante es observar los datos desde la perspectiva de comparar países de la OCDE con países que no pertenecen a la OCDE (Figura 4). El grupo que no pertenece a la OCDE tiene tres veces más países que no utilizan ninguna DEE. El voto por correo es la DEE menos utilizada en los grupos no pertenecientes a la OCDE.

 

 

PANORAMA Regional

Figure 5: Early voting by region

Figura 5: Votación anticipada por región

La Figura 5 muestra que el uso de la votación anticipada está distribuido de manera bastante uniforme en todo el mundo. Incluso, solo si 9 países están utilizando la votación anticipada en Oceanía, esto representa la mitad de los países del continente. Esto significa que este tipo de DEE es más común en Oceanía en comparación con otros continentes. En total, 18 países están utilizando la votación anticipada en África. Con esto, la proporción de países que utilizan la votación anticipada en África es ligeramente superior en comparación con Europa, América y Asia.

 

Figure 6: Mobile ballot boxes by region

Figura 6: Urnas móviles por región

La Figura 6 muestra que las urnas móviles se utilizan principalmente en Europa y Asia, y en menor medida en Oceanía. El uso de este tipo de DEE es bastante limitado en América y África.

 

Figure 7: In-country postal voting by region

Figura 7: Votación postal o por correo en el país por región

De acuerdo con la Figura 7, el voto por correo en el país rara vez se usa tanto en América como en África. Este tipo de DEE es más común en Europa, Asia y Oceanía. Oceanía tiene la mayor proporción de países que utilizan el voto por correo.

 

Figura 8: Voto por poder en el país y por región

La Figura 8 muestra que África lidera el mundo en lo que respecta al uso del voto por poder en el país. Europa y Oceanía tienen niveles más bajos de uso de este tipo de DEE. En América y Asia, el uso del voto por poder es muy limitado.

 

 

 

DETALLES A NIVEL DE PAIS

Esta sección proporciona información más detallada sobre el uso de DEEs a nivel regional y nacional. Intenta describir algunas tendencias generales o puntos en común en el uso de las DEEs específicas en las regiones y países.

 

Figure 9: Votación anticipada por país

 

La Figura 9 muestra los países que utilizan la votación anticipada.

 

En América, se permite la votación anticipada para todos los votantes en Canadá y Colombia. En los Estados Unidos, 43 de los 50 estados permiten la votación anticipada para todos los votantes. Diez países en América permiten la votación anticipada para algunos grupos de votantes. La mayoría de esos países (70%) se encuentran en el Caribe: Anguila, Bahamas, Islas Caimán, Granada, Jamaica, Santa Lucía y Trinidad y Tobago. Los países restantes que permiten la votación anticipada para algunos votantes son Bermudas, Guyana y Panamá. La gran mayoría de países de América del Sur ahora permiten la votación anticipada en cualquier forma.

 

En Europa, el uso de la votación anticipada parece ser predominantemente un fenómeno del norte de Europa: Dinamarca, Estonia, Finlandia, Letonia, Noruega y Suecia permiten la votación anticipada para todos los votantes. En Europa Occidental, solo Suiza y Portugal permiten la votación anticipada para todos los votantes. Islandia, Malta y Eslovenia permiten la votación anticipada solo para algunos votantes. Entre los países de Europa del Este, Bielorrusia, Lituania y Rusia permiten la votación anticipada para algunos votantes. En general, el 68% de los países de Europa no permiten la votación anticipada de ninguna forma.

 

En África, 17 países (33%) permiten el voto anticipado para algunos votantes y solo Angola lo permite para todos los votantes. El uso de la votación anticipada está relativamente extendido por todo el continente. El 65% de los países del continente no permiten la votación anticipada de ninguna forma.

 

En Asia, 16 países (33%) permiten la votación anticipada para algunos votantes y no hay países en el continente que permitan la votación anticipada para todos los votantes. La difusión de la votación anticipada en el continente es bastante interesante: la mayoría de los países que utilizan la votación anticipada se agrupan en dos subregiones: el Medio Oriente (Irak, Jordania, Líbano, Omán, Estado de Palestina y Emiratos Árabes Unidos) y el sudeste de Asia (Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas y Tailandia). Tres países de Asia Central también permiten la votación anticipada para algunos votantes (Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán). El 67% de los países del continente no permiten la votación anticipada de ninguna forma.

 

En Oceanía, 9 países (50%) permiten la votación anticipada para algunos votantes, y no hay países en el continente que permitan la votación anticipada para todos los votantes. Los dos países más grandes, Australia y Nueva Zelanda, se destacan por el uso de la votación anticipada. El resto de los países que utilizan la votación anticipada se distribuyen por la región del Pacífico: Islas Cook, Fiji, Nauru, Niue, Islas Pitcairn, Samoa e Islas Salomón.

Figure 10: Early voting in OECD vs. non-OECD
Figura 10: Votación anticipada en la OCDE frente a los que no pertenecen a la OCDE

 

La votación anticipada está disponible para todos los votantes en el 30% de los países de la OCDE, mientras que solo el 1% de los países que no pertenecen a la OCDE permiten la votación anticipada para todos los votantes. La provisión de votación anticipada para grupos específicos de votantes varía: más países permiten la votación anticipada restringida en grupos que no pertenecen a la OCDE (31%) en comparación con el grupo de la OCDE (16%). En general, la proporción de países que utilizan la votación anticipada es mayor en los países de la OCDE en comparación con los países que no pertenecen a la OCDE (46% frente a 32%).   

 

Figure 11: Votación en urnas móviles por país

 

La Figura 11 muestra los países que utilizan urnas móviles.

 

En Europa, el uso de urnas móviles es mucho más común en comparación con otros continentes: 26 países (59%) tienen disposiciones para el uso de urnas móviles. Una abrumadora mayoría de países de Europa del este (90%), una mayoría de países del norte de Europa (62%) y menos de la mitad de los países del sur de Europa (42%) permiten el uso de urnas móviles. Es interesante observar que las urnas móviles son muy limitadas en Europa occidental; solo Austria permite este tipo de DEE.

 

En Asia, 19 países (40%) permiten el uso de urnas móviles. Los cinco países de Asia central y la mitad de los países de Asia oriental y sudoriental permiten el uso de urnas móviles. Sin embargo, el uso de urnas móviles es limitado en Asia occidental, donde 4 de 17 países (24%) utilizan este tipo de DEE (Armenia, Azerbaiyán, Georgia y Turquía), y también en Asia meridional, donde 2 de 9 países (22%) utilizan urnas móviles (Afganistán e Irán).

 

Particularmente, todos los países de la ex Unión Soviética y la mayoría de los países de Europa del este, que estaban en el bloque soviético, permiten el uso de urnas móviles (ver también la discusión anterior para Europa).

 

En Oceanía, el uso de urnas móviles es menos común: el 33% de los países permite el uso de esta DEE. Esos países son Australia y cinco islas de la región del Pacífico: Islas Cook, Islas Marshall, Micronesia, Nauru y Samoa.

 

En América, el uso de urnas móviles es limitado: solo 7 de 42 países (17%) brindan este tipo de DEE. Esos países se encuentran dispersos por todo el continente: Bermudas, Canadá, Cuba, Islas Caimán, Ecuador, Paraguay y Surinam.

 

En África, el uso de urnas móviles es muy limitado: solo 5 de 52 países (10%) permiten este tipo de DEE. Esos países son Argelia, Etiopía, Guinea-Bissau, Namibia y Sudáfrica. 

Figura 12: Urnas móviles en países de la OCDE frente a países que no pertenecen a la OCDE

 

En los países de la OCDE, el uso de urnas móviles está disponible para los votantes en el 49% de los países, mientras que esta cifra es menor en el grupo que no pertenece a la OCDE (27%).

 

Figure 13: Votación postal en el país por país

La figura 13 muestra los países que utilizan el voto postal dentro del país.

 

La votación por correo en el país está disponible sin restricciones para los votantes de América del Norte, Europa, Corea del Sur y Nueva Zelanda. En otras partes del mundo, el voto por correo solo está disponible para ciertos grupos de votantes.

 

En Europa, 14 países (32%) permiten el voto postal dentro del país. Además de los 7 países (Alemania, Islandia, Liechtenstein, Luxemburgo, Polonia, Suiza y Reino Unido) que permiten el voto por correo para todos los votantes, hay otros 7 países que permiten el voto por correo para algunos grupos de votantes (Austria, Hungría, Irlanda, Países Bajos, Eslovenia, España y Lituania).

 

En Asia, 9 países (19%) permiten el voto postal dentro del país. Además de Corea del Sur, que permite el voto por correo para todos los votantes, hay otros 8 países que permiten el voto por correo para algunos votantes. La mayoría de esos países se encuentran en el sur de Asia (Bangladesh, Bután, India, Pakistán y Sri Lanka) y dos países en el sudeste asiático (Malasia y Myanmar) y Japón en el este de Asia.

 

En Oceanía, 7 países (39%) permiten el voto por correo dentro del país. Además de Nueva Zelanda, que permite el voto por correo para todos los votantes, hay otros 6 países que permiten el voto por correo para algunos votantes. Estos países son Australia, Fiji, Islas Marshall, Micronesia, Estados Federados de, Palau y Papua Nueva Guinea.

 

En África, el voto por correo en el país es muy limitado, y solo dos países (Angola y Zimbabue) permiten este tipo de DEE para algunos votantes.

 

En América, Canadá permite el voto por correo dentro del país para todos los votantes. En dos tercios de todos los estados de Estados Unidos, cualquier votante calificado puede votar por correo, mientras que un tercio de los estados requiere una excusa. Groenlandia permite el voto postal dentro del país para algunos votantes. En el resto de los países del continente, no existen disposiciones legales para el voto postal.

Figura 14: Voto postal en los países de la OCDE frente a países que no pertenecen a la OCDE

En los países de la OCDE, el uso del voto postal dentro del país está mucho más extendido en comparación con los países que no pertenecen a la OCDE. El 27% de los países de la OCDE permiten el voto postal dentro del país para todos los votantes, mientras que solo un país (Liechtenstein) en el grupo que no pertenece a la OCDE hace lo mismo. El voto por correo en el país está disponible para algunos votantes en el 24% de los países de la OCDE, mientras que esta cifra es solo del 9% en los países que no pertenecen a la OCDE.

 

Figure 15: Voto por poder por país

La Figura 15 muestra los países que utilizan el voto por poder en el país.

 

En África, el voto por poder es más común que en cualquier otro continente: 13 países (25%) tienen disposiciones para el voto por poder en el país. Esos países se encuentran principalmente en la parte norte y occidental del continente.

 

Europa ocupa el segundo lugar en la frecuencia de uso del voto por poder: 8 países (18%) permiten este tipo de DEE. La mayoría de esos países se encuentran en Europa occidental.

 

En Oceanía, el voto por poder en el país es muy limitado: solo 3 países (17%) permiten este tipo de DEE para algunos votantes (Nueva Zelanda, Islas Pitcairn, Vanuatu).

 

En América, el voto por poder en el país también es bastante limitado: solo 4 países (9.5%) en el continente (17%) están proporcionando este tipo de DEE (Antigua y Barbuda, Belice, Guyana y Surinam).

 

En Asia, el voto por poder en el país también es muy limitado, con solo 4 países (8%) que permiten este tipo de DEE (China, India, Japón y Arabia Saudita). Sin embargo, el tamaño de estos países puede representar el panorama como si el voto por poder estuviera ampliamente disponible en el continente.

Figura 16: Voto por poder en países de la OCDE frente a los que no pertenecen a la OCDE

 

En los países de la OCDE, la proporción de países que permiten el voto por poder dentro del país es mayor en comparación con los países que no pertenecen a la OCDE: el 24% de los países de la OCDE permiten el voto por poder, mientras que el 14% de los países del grupo que no pertenece a la OCDE hace lo mismo.

 

 

Las cuatro SVA presentadas anteriormente son las más comunes a nivel mundial para los votantes del país. Otras SVA menos comunes incluyen la votación en línea cubierta en nuestra ICTs in Elections Database. Actualmente, la votación en línea está disponible en 12 países y, en la mayoría de los casos, se limita a votar desde el extranjero.

 

Figure 17: Votación remota electrónica / en línea por país

Special arrangements for out of country voters, including postal voting, proxy voting, in-person embassy voting and online voting from abroad are covered in International IDEA’s Voting from Abroad Database.

 

Figure 18: DEEs para votar desde el extranjero por país

 

 

METodología

 

Los datos globales se recopilaron mediante la investigación documental. Los investigadores codificaron los datos en base a regulaciones específicas que prevén DEEs en la legislación electoral y las regulaciones de los órganos de gestión electoral. Siempre que fue posible, esas disposiciones legales se cotejaron con la implementación de las DEE en la vida real. Las infografías de esta página se basan en datos de marzo de 2021.

 

Todos los datos se derivan de textos de leyes y/o reglamentos. En algunos casos, los investigadores tuvieron que tomar decisiones difíciles al codificar ciertos usos de las DEEs. En algunos países, las regulaciones varían según la región o el tipo de elección.

 

Se puede obtener información más detallada sobre casos de países, últimas actualizaciones disponibles, y la descarga de datos sobre la votación postal del país, la votación anticipada, las urnas móviles y la votación por poder está disponible en las páginas de datos.

 

 

Tipos de DEEs cubiertos

 

El voto por correo se define, para este conjunto de datos, como aquellas medidas que permiten a los votantes enviar su cédula de votación por correo postal a la administración electoral. Si bien la votación por correo es en principio una votación anticipada, se diferencia en que los propios votantes pueden enviar físicamente el voto de forma remota.

 

La votación anticipada se define, para este conjunto de datos, como oportunidades para presentar un voto en un centro electoral antes del día de las elecciones.

 

La votación en urna móvil se define, para este conjunto de datos, cuando los miembros de la administración electoral visitan a un votante en su casa o en una institución con una urna móvil para facilitar su voto fuera de su mesa de votación asignada.

 

El voto por poder se define, para este conjunto de datos, como los casos en los que una persona autorizada emite o transmite una cédula de votación a nombre del votante. Si bien el voto por poder generalmente está restringido a circunstancias especiales, algunos países lo permiten por cualquier motivo. En la mayoría de los casos, los votantes deben solicitar por adelantado votar por poder y se debe definir un procedimiento para que los votantes y su poder se identifiquen.

 

Los datos globales se han recopilado en colaboración con las principales organizaciones regionales y expertos que trabajan con elecciones. Estos incluyen NAMFREL (Asia y el Pacífico), EISA (África), SODE (Medio Oriente) y un consultor individual que trabaja en las Américas. Varios investigadores de International IDEA han recopilado datos para el continente europeo.

 

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