Base de datos de cuotas

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Un número creciente de países están introduciendo actualmente diversos tipos de cuotas de género para las elecciones públicas: De hecho, la mitad de los países del mundo hoy en día utilizan algún tipo de cuota electoral para su parlamento.

Este sitio web pone de manifiesto que el uso de cuotas electorales para las mujeres está mucho más extendido de lo que se cree habitualmente.

Dada la lenta velocidad a la que el número de mujeres en la política va creciendo, hay un aumento de los llamados a métodos más eficientes para llegar a un equilibrio de género en las instituciones políticas. Las cuotas presentan uno de esos mecanismos. La introducción de sistemas de cuotas para las mujeres representa un salto cualitativo a una política de metas y medios exactos. Debido a su relativa eficiencia, la esperanza de un aumento dramático en la representación de las mujeres mediante el uso de este sistema es grande. Al mismo tiempo, las cuotas plantean preguntas serias y, en algunos casos, una fuerte resistencia. ¿Qué son las cuotas y de qué manera pueden las cuotas contribuir al empoderamiento político de las mujeres? ¿Son las cuotas electorales de género una violación de los principios de la democracia liberal? ¿O son las cuotas de género, de hecho, una contribución a los procesos de democratización, ya que las cuotas aseguran la inclusión de las mujeres en las asambleas políticas, y, además, porque las cuotas electorales de género, en el mejor de los casos, abren “el jardín secreto de las nominaciones”, haciendo más transparente y formalizado el proceso de reclutamiento? Es importante tener en cuenta que hay muchos tipos diferentes de sistemas de cuotas, y que un sistema de cuotas que no es compatible con el sistema electoral de un país puede ser meramente simbólico.

La idea central detrás de los sistemas de cuotas es reclutar mujeres en posiciones políticas y garantizar que las mujeres no ocupen solo unos cuantos cargos simbólicos en la vida política.

Este sitio web distingue entre tres tipos de cuotas de género usados en la política:

  1. Escaños reservados (constitucionales y/o legislativos)
  2. Cuotas legales de candidatos (constitucionales y/o legislativas)
  3. Cuotas de los partidos políticos (voluntarias)

Estos son los principales tipos de cuotas en uso hoy en día. Mientras que los escaños reservados regulan el número de mujeres elegidas, las otras dos formas establecen un mínimo para el porcentaje de mujeres en las listas de candidatos, ya sea como requisito legal (nº 2) o como medida incluida en los estatutos de partidos políticos individuales (nº 3). Nuestras estadísticas se basan en estas tres categorías. Sin embargo, hay muchos más tipos, como se discutirá más abajo. También es importante si el orden de posición de los candidatos en las listas está regulado, para que las mujeres candidatas no sean simplemente colocadas en la parte inferior de las listas. Es también importante examinar las sanciones por incumplimiento.

En algunos países se aplican cuotas a las minorías sobre la base de divisiones regionales, étnicas, lingüísticas o religiosas. Casi todos los sistemas políticos aplican alguna clase de cuotas geográficas para garantizar una representación mínima de zonas densamente pobladas, islas y similares. Sin embargo, esta base de datos se centra en las cuotas de género, es decir, las cuotas que se aplican a las mujeres para cargos de elección.

Los sistemas de cuotas buscan asegurar que las mujeres constituyan al menos una “minoría crítica” de 30 o 40%.

Las cuotas de género implican que las mujeres deben constituir un cierto número o porcentaje de los miembros de un órgano, trátese de una lista de candidatos, una asamblea parlamentaria, un comité o un gobierno. El sistema de cuotas hace recaer la carga del reclutamiento no en la mujer como individuo, sino en aquellos que controlan el proceso de reclutamiento. La idea central detrás de los sistemas de cuotas es reclutar mujeres en posiciones políticas y garantizar que las mujeres no ocupen solo unos cuantos cargos simbólicos en la vida política. Nociones anteriores de tener escaños reservados para una sola o muy pocas mujeres, en representación de una vaga y universal categoría de “mujeres”, ya no se consideran suficientes. Hoy en día, los sistemas de cuotas buscan asegurar que las mujeres constituyan una gran minoría de 20, 30 o 40%, o incluso asegurar un verdadero equilibrio de género de 50-50%. En algunos países, las cuotas se aplican como medida temporal, es decir, hasta que se eliminen las barreras para la entrada de las mujeres en la política, pero la mayoría de los países con cuotas no han limitado su uso de las cuotas en el tiempo.

La mayoría de las cuotas apuntan a aumentar la representación de las mujeres, porque el problema a abordar usualmente es la escasa representación de las mujeres; esto es especialmente importante ya que las mujeres por lo general constituyen el 50% de la población de cualquier país determinado. Una regulación de cuota electoral de género puede, por ejemplo, exigir que al menos el 40% de los candidatos en las listas electorales sean mujeres. Un requisito mínimo para las mujeres implica un máximo establecido para la representación de los hombres. Dado que las mujeres son el grupo menos representado en las instituciones políticas en todo el mundo, la mayoría de las regulaciones buscan asegurar a las mujeres un mínimo de escaños.

Sin embargo, algunos sistemas de cuotas son construidos como neutrales al género, lo que significa que su objetivo es corregir la subrepresentación tanto de las mujeres como de los hombres o, en todo caso, establecer un máximo para ambos sexos. En este caso, el requisito puede ser que ninguno de los dos géneros ocupe más del 60% y no menos del 40% de los escaños.

Una cuota cincuenta-cincuenta es por naturaleza neutral al género, y también establece un máximo para la representación de las mujeres, que un requisito mínimo para las mujeres, de hecho, no lo hace.

El concepto de “doble cuota” se utiliza a veces para referirse a un sistema de cuotas que no solo requiere de un cierto porcentaje de mujeres en la lista electoral, sino que también evita que las mujeres candidatas sean simplemente colocadas en la parte inferior de la lista, con pocas posibilidades de ser elegidas. Argentina y Bélgica son ejemplos de países con el requisito legal de dobles cuotas. Los “mandatos de colocación” o reglas sobre el orden de posición de los candidatos, sobre todo en la parte superior de la lista, son otros términos para los mismos fenómenos.

Sin embargo, hay cierta confusión sobre qué constituye los diferentes regímenes de cuotas. En el libro, las mujeres, las cuotas y Política (.. Dahlerup, ed 2006, p 19-21), se hace una distinción entre dos dimensiones separadas en la definición de los sistemas de cuotas: La primera dimensión corresponde a las preguntas que ha ordenado el sistema de cuotas , mientras que la segunda dimensión indica qué parte del proceso de selección y nombramiento de que los objetivos de cuota.

"Si el partido principal en un país utiliza una cuota, esto puede tener un impacto significativo en la tasa global de representación femenina."

En cuanto a quién ordena, las cuotas legales de género son ordenadas ya sea por la constitución (como en Burkina Faso, Nepal, Filipinas y Uganda) o por la ley electoral (como en muchas partes de América Latina, así como también, por ejemplo, en Bélgica, Bosnia-Herzegovina, Eslovenia y Francia). Pero las cuotas también pueden ser decididas voluntariamente por los propios partidos políticos, las cuotas voluntarias de los partidos. En algunos países, como Alemania, Noruega y Suecia, varios partidos políticos han introducido cuotas para sus propias listas. En muchos otros, no obstante, solo uno o dos partidos han optado por utilizar cuotas. Sin embargo, si el partido principal en un país utiliza una cuota, como el CNA en Sudáfrica, esto puede tener un impacto significativo en la tasa global de representación femenina. Aun así, incluso aunque las cuotas de género son cada vez más populares, la mayoría de los partidos políticos del mundo no emplean en absoluto la cuota voluntaria de género.

En cuanto a la segunda dimensión, las cuotas se pueden focalizar en la primera etapa del proceso de selección, la etapa de encontrar aspirantes, es decir, personas dispuestas a ser consideradas para la nominación, ya sea por un comité de primarias o del comité de nominaciones y otras partes de la organización del partido. Las cuotas de género en esta etapa son normas que exigen que un cierto número o porcentaje de mujeres o de cualquiera de los dos sexos estén representados en el grupo de candidatos que son objeto de debate. Esto ha sido utilizado en países con sistemas electorales de pluralidad-mayoría, como las controvertidas “listas cortas exclusivas de mujeres”, utilizadas para algunas elecciones por el Partido Laborista británico. En general, es bastante complicado construir un sistema de cuotas de género que sea compatible con un sistema de mayoría, pero es posible (como, por ejemplo, en la India y Bangladesh en el ámbito local y las elecciones para el nuevo Parlamento escocés).

La segunda etapa es la nominación efectiva de los candidatos que serán colocados en la papeleta electoral por el partido. Este sistema de cuotas utilizado con frecuencia implica que se instaura una norma (legal o voluntaria) de acuerdo con la cual, por ejemplo, 20, 30, 40 o incluso 50% de los candidatos deben ser mujeres. Esto puede, como se mencionó anteriormente, formularse de una manera neutral al género, estipulando que ningún sexo debe tener menos de, por ejemplo, 40% y no más de 60%.

En la tercera etapa, de los elegidos, encontramos cuotas como escaños reservados. Aquí se decide que un determinado porcentaje o número de entre los elegidos deben ser mujeres. Cada vez más, las cuotas de género se están introduciendo usando sistemas de escaños reservados, y cada vez más mujeres elegidas con sistemas de cuotas de escaños reservados no son designadas, sino elegidas como en Jordania, Uganda y Ruanda.

La Figura 1 muestra la variación en los tipos de cuotas cuando estas dos dimensiones se combinan, es decir, en primer lugar las cuestiones de quién ordena y en segundo lugar la cuestión de en qué parte del proceso de nominación se colocan las cuotas.

Figura 1. Tipos de cuotas electorales

  ¿A qué nivel?
Ordenada por Aspirantes candidatos Elegidos
Cuotas legales
(Ley constitucional o electoral)
Primarias Cuotas de candidatos Escaños reservados
Cuotas voluntarias de los partidos Cuotas de aspirantes
(Listas cortas)
Cuotas de candidatos Escaños reservados a

a Acuerdos entre partidos políticos que reservan un determinado número de escaños para mujeres, como en el caso de Marruecos.

Fuente: Dahlerup (ed.): Mujeres, Cuotas y Política. Londres: Routledge 2006, p. 21, actualizada.

"La pregunta crucial es si las mujeres nominadas son colocadas en una posición con posibilidad real de elección."

Este sitio web pondrá de manifiesto que ciertos tipos de cuotas son más frecuentes en algunas partes del mundo, mientras que otros regímenes de cuotas son preferidos en otros continentes (para una visión general, véase Dahlerup, ed. 2006, tabla 14.1, p. 294).

Incluso si las enmiendas constitucionales y nuevas leyes electorales que estipulan cuotas de género pueden parecer más imperativas, no es en absoluto evidente que estos métodos sean más eficientes que las cuotas de los partidos políticos a la hora de aumentar el número de mujeres en el parlamento. Todo depende de las normas concretas y las posibles sanciones por incumplimiento, así como de las oportunidades generales que existen para las cuotas dentro del país. En cuanto a las reglas para la nominación, la cuestión crucial es si existe alguna norma concerniente al orden de posición en la lista. Un requisito de, digamos, 40% puede resultar en que ninguna mujer sea elegida, si todas las mujeres candidatas son colocadas en la parte inferior de la lista. La pregunta crucial es si las mujeres nominadas son colocadas en una posición con posibilidad real de elección.

Las cuotas de género se pueden introducir a cualquier nivel del sistema político: federal, nacional, regional o local. Ejemplos de fuertes regímenes de cuotas a nivel local son las cuotas de 50% a nivel local en Francia y la cuota de género de 20-33% para los consejos locales en la India, Pakistán y Bangladesh. En la India, este sistema de cuotas de género se combina con el sistema más antiguo de cuotas para las castas desfavorecidas.

Las cuotas funcionan de manera diferente en diferentes sistemas electorales. Las cuotas se introducen más fácilmente en los sistemas de representación proporcional (RP). Sin embargo, las cuotas también se han implementado en algunos sistemas mayoritarios, como este sitio web demuestra. Pero incluso en sistemas RP, algunos partidos políticos y partidos en algunos distritos electorales pueden tener dificultades para implementar las cuotas porque la cuota puede ser vista como una interferencia en las prerrogativas habituales de la organización partidaria local para seleccionar a sus propios candidatos.

Las cuotas son una medida controvertida. Varios argumentos se han expuesto a favor y en contra de la introducción de las cuotas como un medio para aumentar la presencia política de las mujeres. Algunos de los pros y contras son:

Contras

  • Las cuotas son contrarias al principio de igualdad de oportunidades para todos, ya que se da a las mujeres preferencia sobre los hombres.
  • Las cuotas no son democráticas, porque los electores deben poder decidir quién es elegido.
  • Las cuotas implican que los políticos son elegidos por su género, no por sus calificaciones, y que candidatos más calificados son puestos de lado.
  • Muchas mujeres no quieren ser elegidas solo porque son mujeres.
  • La introducción de cuotas crea conflictos significativos dentro de la organización partidaria.
  • Las cuotas violan los principios de la democracia liberal.

A favor

  • Las cuotas para las mujeres no discriminan, sino que compensan los obstáculos reales que impiden a las mujeres tener su parte justa de los puestos políticos.
  • Las cuotas implican que hay varias mujeres juntas en un comité o asamblea, minimizando así el estrés experimentado a menudo por mujeres en cargos simbólicos.
  • Las mujeres tienen derecho como ciudadanas a la igualdad de representación.
  • Las experiencias de las mujeres son necesarias en la vida política.
  • La elección tiene que ver con la representación, no con las calificaciones académicas.
  • Las mujeres están tan calificadas como los hombres, pero las calificaciones de las mujeres son rebajadas y minimizadas en un sistema político dominado por los hombres.
  • De hecho, son los partidos políticos los que controlan las nominaciones, no principalmente los electores que deciden quién es elegido; en consecuencia, las cuotas no son violaciones de los derechos de los electores.
  • La introducción de cuotas puede provocar conflictos, pero pueden ser solo temporales.
  • Las cuotas pueden contribuir a un proceso de democratización haciendo que el proceso de nominación sea más transparente y formalizado.

"La real igualdad de oportunidades no existe solo porque las barreras formales se eliminen. La discriminación directa y las barreras ocultas impiden que las mujeres obtengan su parte de influencia política."

En general, las cuotas para las mujeres representan un cambio de un concepto de igualdad a otro. La noción liberal clásica de la igualdad era una noción de “igualdad de oportunidades” o “igualdad competitiva”. La eliminación de las barreras formales, por ejemplo, para dar a las mujeres el derecho al voto, era considerada suficiente. El resto correspondía a las mujeres individuales.

A raíz de la fuerte presión feminista en las últimas décadas, expresada por ejemplo en la “Plataforma de Acción” de Beijing de 1995, un segundo concepto de igualdad está adquiriendo cada vez más relevancia y respaldo: la idea de “igualdad de resultados”. El argumento es que no existe real igualdad de oportunidades solo porque las barreras formales se eliminen. La discriminación directa y un patrón complejo de barreras ocultas impiden que las mujeres sean seleccionadas como candidatas y obtengan su parte de influencia política. Las cuotas y otras formas de medidas positivas son, pues, un medio hacia la igualdad de resultados. El argumento se basa en la experiencia de que la igualdad como objetivo no puede alcanzarse con el tratamiento formal de la igualdad como un medio. Si existen barreras, se argumenta, deben introducirse medidas compensatorias como un medio para alcanzar la igualdad de resultados. Desde esta perspectiva, las cuotas no son discriminación (contra los hombres), sino compensación por las barreras estructurales con que las mujeres se encuentran en el proceso electoral.

"Y sin embargo, la representación de las mujeres podría aumentar como resultado del mismo debate sobre la introducción de cuotas. Pero se necesita más investigación sobre la implementación de las cuotas."

Desde este sitio web es posible ver cuántos países han adoptado cuotas de escaños reservados, cuotas legisladas de candidatos y cuotas de partidos políticos. Sin embargo, a partir de las cifras de representación política efectiva de las mujeres, el sitio web también ilustra que los requerimientos de cuotas no siempre son efectivamente implementados. El sitio web pone de manifiesto discrepancias entre los requisitos de cuotas y la representación real. Puesto que el sitio web solo ofrece información sobre reglas de cuotas que se han adoptado, y no sobre el cumplimiento en la práctica en los partidos individuales, no es posible establecer conclusiones acerca de la relación entre tipos de disposiciones sobre cuotas y la representación de las mujeres, aparte de señalar que muchas disposiciones sobre cuotas no se implementan correctamente. Y sin embargo, la representación de las mujeres podría aumentar como resultado del mismo debate sobre la introducción de cuotas. Pero se necesita más investigación sobre la implementación de las cuotas.

El resultado de la introducción de las cuotas debe ser estudiado tanto cuantitativa como cualitativamente. Las estadísticas electorales en las páginas de los países muestran el número de mujeres elegidas en las últimas elecciones. Lamentablemente, las estadísticas oficiales electorales en muchos países no proporcionan detalles de los candidatos nominados para elecciones por sexo, que entonces deben ser proporcionados a través de otros canales, entre ellos los partidos políticos. El efecto de las cuotas también debe ser estudiado en términos cualitativos, examinando las consecuencias tanto deseadas (empoderamiento) como no deseadas (por ejemplo, estigmatización, topes invisibles que pueden impedir que las mujeres aumenten sus números por encima del requisito de cuota especificado o fraccionamientos no deseados entre diferentes grupos de mujeres).

El uso de cuotas está cada vez más influenciado por las recomendaciones internacionales y por la inspiración que corre de país en país. Parece importante, sin embargo, que las cuotas no sean simplemente impuestas desde arriba, sino que se apoyen en la movilización de las mujeres desde abajo y la participación activa de las organizaciones de mujeres. Las cuotas en sí mismas no eliminan todas las otras barreras para la plena ciudadanía de las mujeres. Sin embargo, bajo ciertas condiciones, las cuotas electorales de género pueden dar lugar a saltos históricos en la representación política de las mujeres.


Escrito por Drude Dahlerup, profesora de Ciencias Políticas de la Universidad de Estocolmo, Suecia.

Este artículo se basa en Drude Dahlerup: “Increasing Women's Political Representation: New Trends in Gender Quotas”, en Ballington y Karam, eds., International IDEA. 2005: Mujeres en el Parlamento. Beyond Numbers (revised edition) y Drude Dahlerup, ed., Women, Quotas and Politics. Routledge 2006. Este es el primer estudio comparativo a escala mundial de la utilización de diferentes sistemas de cuotas de género, escrito por investigadores de todas las principales regiones del mundo. El proyecto contó con el apoyo financiero del Consejo Sueco de Investigación. Para una taxonomía de los sistemas de cuotas de género, véase Drude Dahlerup y Lenita Freidenvall, "Cuotas de género en la política — Un Reto Constitucional", en Susan H. Williams, ed., constituyendo Igualdad. Igualdad de Género y Comparative Constitutional Law. Cambridge University Press 2009.

Copyright 2009 IDEA Internacional y Universidad de Estocolmo

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